Schlupfloch im Vergabeverfahren

Von Kristien Kruger

(Bearbeitet von S. Noechel)

Windhoek

„Der namibischen Beschaffungsrat (Central Procurement Board of Namibia, CPBN) hat es versäumt, die verfassungsmäßige Verpflichtung zur Verfahrensgerechtigkeit zu erfüllen“. Dies sagte Richter Shafimana Ueitele in seinem Urteil, mit dem eine Ausschreibung über 1,3 Mrd. N$ für die Lieferung von Medikamenten an das Ministerium für Gesundheit und Soziale Dienste aufgehoben wurde.

Ueiteles Urteil und seine Bemerkungen gegenüber dem Beschaffungsrat beziehen sich auf einen Antrag auf Überprüfung, der nach der Vergabe der betreffenden Ausschreibung gestellt wurde und zu einer Änderung des Zuschlags (Tenders) führte. Der Antragsteller in diesem Fall, Africure Pharmaceutical Namibia, hatte ursprünglich den Zuschlag für 123 Mio. N$ erhalten, und der Antragsgegner, Cospharm Investments, wurde vom Ausschreibungsverfahren ausgeschlossen.

Nachdem Cospharm jedoch einen Antrag auf Überprüfung des Ausschreibeverfahrens gestellt hatte, wurden dem Unternehmen (Cospharm ) rund 1,3 Mrd. N$ zugesprochen, während der Zuschlag für Africure auf 45 Mio. N$ reduziert wurde.

Africure wiederum argumentierte, dass es während des Überprüfungsantrags von Cospharm nicht die Möglichkeit hatte, sich dazu zu äußern. Uietele stellte fest, dass der Rat verpflichtet war, Africure Gelegenheit zur Anhörung zu geben, bevor eine Entscheidung getroffen wurde, da die Auswirkungen der Vergabe auf Africure finanzielle Folgen haben würde.

„Das Versäumnis des Rates, den Antragsteller (Cospharm) zu informieren und ihm Gelegenheit zu geben, sich zu den Anträgen auf Wiedererwägung zu äußern, stellt einen Verstoß gegen die in Abschnitt 18 der Verfassung festgelegten Verpflichtungen zur Verfahrensgerechtigkeit dar und macht die Wiedererwägung daher ungültig, so dass sie aufgehoben werden muss.

Behörde leugnet Schuld

Das Urteil erfolgt, nachdem der amtierende Geschäftsführer der Beschaffungsbehörde, Amon Ngavetene, in der vergangenen Woche bestritten hatte, dass die Beschaffungsverfahren der Grund dafür sei, dass es in den öffentlichen Gesundheitseinrichtungen seit mehreren Jahren zu großen Engpässen bei Arzneimitteln gekommen war. Dies gilt trotz des jüngsten Buchprüferberichts für das Haushaltsjahr 2022 des Gesundheitsministeriums.

Nach Angaben des Ministeriums sollen Notkäufe von pharmazeutischen Produkten im Wert von 23 Mio. N$ noch ausstehen, nachdem das Ministerium seit 2017 auf den Vervollständigung des Beschaffungsprozesses durch den Rat gewartet hat. Nach Angaben des Gesundheitsministeriums hat die Situation in den vergangenen Jahren zu ständigen Arzneimittelengpässen geführt, die das Leben der Patienten weiterhin gefährden.

In der vergangenen Woche wurde außerdem bekannt, dass Ärzte und Krankenschwestern im Oshakati Staatskrankenhaus Patienten mit psychischen Störungen sediert haben, um sich selbst dadurch zu schützen. Es wird vermutet, dass dies auf einen ernsten Mangel an psychotropen Medikamenten zurückzuführen ist, die das Krankenhaus seit Monaten nicht erhalten hat.

Ngavetene versicherte, dass das Ministerium und der Rat in Fällen, in denen Beschaffungen im Gesundheitswesen angefochten werden - vor einem Überprüfungsausschuss oder vor dem Obergericht - immer Abhilfemaßnahmen vorschlagen, die es dem Ministerium ermöglichen, kurzfristig Medikamente zu beschaffen, um zu verhindern, dass Krankenhäusern nicht die notwendigen Medikamente ausgehen.

Der Gerichtsantrag

Nachdem Cospharm einen Antrag auf Überprüfung des Zuschlags gestellt hatte und der Zuschlag für Africure auf 45 Mio. N$ reduziert worden war, stellte Africure im August des vergangenen Jahres einen Eilantrag beim Obergericht. Er erwirkte eine Verfügung, die es der Beschaffungsbehörde untersagte, den Tender auszuführen, bis das Ergebnis eines von Africure beim Nachprüfungsausschuss eingereichten Antrags vorliegt. Das Nachprüfungsgremium lehnte den Antrag von Africure jedoch ab.

Africure wandte sich im September im Eilverfahren an das Gericht, und es wurde eine einstweilige Verfügung erlassen, mit der die Durchführung der Ausschreibung erneut gestoppt wurde, bis das Ergebnis des Nachprüfungsantrags von Africure beim Obergericht vorliegt. In diesem Antrag stellte Africure die Frage, ob eine Partei, die an einem Ausschreibungsverfahren teilnimmt, Anspruch darauf hat, über den Antrag des konkurrierenden Teilnehmers auf Überprüfung informiert zu werden, und ob ihr Gelegenheit gegeben werden sollte, sich zu dem Antrag auf Überprüfung zu äußern. Über diesen Nachprüfungsantrag hat Ueitele am Freitag entschieden.

Das Urteil

„Die in der Verfassung verankerten Werte und Grundsätze verlangen von öffentlichen Einrichtungen wie dem Beschaffungsrat , dass sie in einer Weise handeln, die Verantwortlichkeit, Transparenz und Fairness fördert“, sagte Ueitele in seinem Urteil und fügte hinzu, dass Fairness in diesen Verfahren von entscheidender Bedeutung ist. „Dies ist nicht nur für den Schutz der Bürgerrechte wichtig, sondern auch, um das Vertrauen in die öffentliche Verwaltung und in unsere partizipative Demokratie zu fördern." Ueitele ordnete außerdem an, dass Cospharm und die Beschaffungsbehörde die Prozesskosten von Africure zu tragen haben.